各视注县人民当局，省当局各部门、各直属机构：
为当真贯彻落实《国务院关于进一步推动户籍造度鼎新的定见》（国发〔2014〕25号）和《国务院办公厅关于印发进一步推动户籍造度鼎新沉点工作分工规划的通知》（国办函〔2014〕74号）心灵，积极推进有能力在城镇不变就业和生涯的常住人丁有序实现市民化，稳步推动城镇根基公共服务常住人丁全覆盖，结合我省现实，现就进一步推动我省户籍造度鼎新提出如下定见：
一、领导思想、根基准则和发展指标
（一）领导思想。以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，适应推动新型城镇化必要，进一步推动户籍造度鼎新，落实放宽户口迁徙政策。两全推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中幼城市和幼城镇协调发展、产业和城镇融合发展。两全户籍造度鼎新和有关经济社会领域鼎新，合理疏导农业人丁有序向城镇转移，有序推动农业转移人丁市民化。
（二）根基准则。
——对峙因地造宜，安身根基省情，充分思考本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供根基公共服务的能力，科学合理设定户口迁徙前提，执行差距化落户政策。
——对峙以报答本，尊沉城乡居民自主定居意愿，依法保险农业转移人丁及其他常住人丁合法权利，不得采取胁迫做法解决落户。
——对峙规范有序，优先解决存量，有序疏导增量，合理疏导农业转移人丁落户城镇的预期和选择。
——对峙两全配套，推动户籍造度鼎新和根基公共服务均等化，不休扩大教育、就业、医疗、养老、住房保险等城镇根基公共服务覆盖面。
（三）发展指标。进一措施整户口迁徙政策，统一城乡户口登记造度，全面执行居住证造度，稳步推动使命教育、就业服务、根基养老、根基医疗卫生、住房保险等城镇根基公共服务覆盖全数常住人丁。优化城镇布局，加快推动我省中幼城市建设，积极疏导人丁向中幼城视注沉点开发区域转移，索求成立皖北向皖江的跨区域人丁迁徙机造。到2020年，根基成立与全面建成幼康社会相适应，有效支持社会治理和公共服务，依法保险公民权势，以报答本、科学高效、规范有序的新型户籍造度，实现常住人丁城镇化率达到58%。
二、进一措施整户口迁徙政策
（四）全面铺开建造镇和幼城市落户限度。在城区人丁50万以下的幼城视注县级市市区、县人民当局驻地镇和其他建造镇有合法不变住所（含租赁）的人员，自己及其共同居住生涯的配偶、未婚子女、父母等，能够在本地申请登记常住户口。
（五）进一步铺开中等城市落户限度。在城区人丁50万至100万的城市合法不变就业并有合法不变住所（含租赁），同时依照国度划定参与城镇社会保险达到肯定年限的人员，自己及其共同居住生涯的配偶、未婚子女、父母等，能够在本地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力幼的处所，能够参照建造镇和幼城市尺度，全面铺开落户限度。城市综合承载能力压力大的处所，能够对合法不变就业的领域、年限和合法不变住所（含租赁）的领域、前提等作出具体划定，但对合法不变住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参与城镇社会保险年限的要求不得超过1年。具体前提由地点地人民当局确定。
（六）有序铺开大城市落户限度。在城区人丁100万至300万的城市合法不变就业达到肯定年限并有合法不变住所（含租赁），同时依照国度划定参与城镇社会保险达到肯定年限的人员，自己及其共同居住生涯的配偶、未婚子女、父母等，能够在本地申请登记常住户口。城区人丁300万至500万的城市，要适度节造落户规模和节拍，能够对合法不变就业的领域、年限和合法不变住所（含租赁）的领域、前提等作出较严格的划定。大城市对合法不变就业年限和参与城镇社会保险年限的要求不得超过3年。具体前提由地点地人民当局确定。
（七）严格节造特大城市落户前提。城区人丁达到500万以上的特大城市，凭据综合承载能力和经济社会发展必要，当令调整落户政策。具体前提由地点地人民当局确定。
（八）持续落实人才落户政策。在我省就业的人员，获得县级以上劳动圭表、先进工作者称号，以及拥有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的，准予其自己及其共同居住生涯的配偶、未婚子女、父母在就业地落户。不休提高高校毕业生、职业院校毕业生、技工院校毕业生、技术工人、留学回国人员等常住人丁的城镇落户率，上述人员凡自愿在我省工作的，不受其就（创）业地或现实居住地户口迁徙前提限度。
（九）妥善解决户口治理中的沉点问题。当真落实优先解决存量的要求，沉点解决进城功夫长、就业能力强、能够适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。妥善解决无户口人员落户问题。
三、创新和规范人丁治理
（十）成立城乡统一的户口登记造度。取缔农业户口与非农业户口性质分辨，统一登记为居民户口，体现户籍造度的人丁登记治理职能� ；Э诘羌遣辉俦曜⒒Э谛灾�，不再出具关于户口性质的证明。成立与统一城乡户口登记造度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、地皮及人丁统计造度。
（十一）落实居住证造度。各地要当真落实《安徽省流动人丁居住登记法子》（省当局令第244号），全面执行居住证造度。以居住证为载体，成立健全与居住年限等前提相挂钩的根基公共服务提供机造。居住证持有人享有与本地户籍人丁一致的劳动就业、根基公共教育、根基医疗卫生服务、打算生育服务、公共文化服务、证照解决服务等权势 ；以陆续居住年限和参与社会保险年限等为前提，逐步享有与本地户籍人丁一致的中等职业教育赞助、就业搀扶、住房保险、养老服务、社会福利、社会救助等权势，同时结合随迁子女在本地陆续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在本地参与中考和高考的资格。各地要积极创造前提，不休扩大向居住证持有人提供公共服务的领域。依照权势和使命相统一的准则，居住证持有人该当依法推广公民使命。
（十二）成立健全人丁信息登记治理造度。成立健全现实居住人丁登记造度，美满人丁统计工作机造，全面、正确把握人丁规模、人员结构、地域散布等情况。成立和美满覆盖全省人丁、以公民身份号码为唯一标识、以人丁基础信息为基准的省级人丁基础信息库，分类美满劳动就业、教育、收入、社保、房产、信誉、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地域信息整合和共享，为人丁服务和治理提供支持。
（十三）扎实做好户口治理基础工作。公安机关要严格落实公民如实申报户口和责任查究造度，当真发展户口算帐整顿工作，彻底纠正户口治理中的“沉、漏、错、假”问题，确� ；Э诤凸裆矸莺怕胝沸浴⑽ㄒ恍浴⑷ㄍ�，为全面深入鼎新，建设社会诚信系统打下坚实基础。各有关部门要积极共同，出台配套政策，凭据公安机关出具的证明资料，为涉及纠正“沉、漏、错、假”户口的公民实时更新有关信息或换领新的证照，确保他们可能正常参加社会活动和公共事务。
四、切实保险农业转移人丁及其他常住人丁合法权利
（十四）美满村落产权造度。加快推动村落地皮确权、登记、颁证，依法保险农夫的地皮承包经营权、宅基地使用权。推动村落集体经济组织产权造度鼎新，索求集体经济组织成员资格认定法子和集体经济有效实现大局，� ；こ稍钡募宀聘蝗ê褪找娣峙淙�。加快成立村落产权流转买卖市场，推动村落产权流转买卖公开、公正、规范运行。对峙依法、自愿、有偿准则，疏导农业转移人丁有序流转地皮承包经营权。进城落户农夫是否有偿退出地皮承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，应凭据党的十八届三中全会心灵，在尊沉农夫意愿前提下发展试点。现阶段，不得以退出地皮承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农夫进城落户的前提。
（十五）扩大根基公共服务覆盖面。保险农业转移人丁及其他常住人丁随迁子女平等享有受教育权势 ；将随迁子女使命教育纳入各级当局教育发展规划和财政保险领域 ；逐步美满并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免膏火和普惠性学前教育的政策，以及接受使命教育后参与升学考试的执行法子。美满就业失业登记治理造度，面向农业转移人丁全面提供当局补助职业技术培训服务，加大创业搀扶力度，推进村落转移劳动力就业。将农业转移人丁及其他常住人丁纳入社区卫生和打算生育服务系统，实现卫生计生根基服务均等化。把进城落户农夫齐全纳入城镇社会保险系统，在村落参与的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保险系统，美满并落实医疗保险关系转移接续法子和异地就医结算法子，在现有两全档次基础上，分步推动城镇居民医疗保险与新农合整合，成立统一的城乡居民根基医疗保险造度和医疗救助造度。加快成立覆盖城乡的社会养老服务系统，执行统一的城乡居民根基养老保险造度，美满社会保险关系转移接续政策，落实城乡养老保险造度衔接暂行法子，做好参保人员跨造度衔接，推进根基养老服务均等化。美满以低保造度为主题的社会救助系统，实现城乡社会救助两全发展。把进城落户农夫齐全纳入城镇住房保险系统，采取多种方式保险农业转移人丁根基住房需要。
（十六）加强根基公共服务财力保险。成立财政转移支付同农业转移人丁市民化挂钩机造。美满推进根基公共服务均等化的公共财政系统，逐步理顺事权关系，成立事权和支出责任相适应的造度。深入税收造度鼎新，美满处所税系统。美满转移支付造度，加大财力平衡力度，保险提供根基公共服务的财力。健全当局、企业、幼我共同参加的成本分� ；�。各级当局承担农业转移人丁在使命教育、就业服务、根基养老、根基医疗卫生、公共文化服务、保险性住房以及市政设施等方面的根基公共服务成本投入。企业严格落实农夫工与城镇职工同工同酬造度，积极发展农夫工技术培训并增长培训投入，依法为农夫工缴纳职工养老、医疗、工伤、赋嫌注生育等社会保险用度和住房公积金，提供多种大局的住房保险。农夫工承担参与城镇养老、医疗、失业等社会保险以及住房公积金、就业培训成本中的幼我支出部门。
五、强化工作保险
（十七）加强组织辅导。各地、各有关部门要充分意识户籍造度鼎新的沉大意思，深刻把握城镇化过程的客观法规，进一步统一思想，加强辅导，切实落实户籍造度鼎新的各项政策措施，预防急于求成、活动式推动。各视注省直管县人民当局要加强调查钻研，发展基础性数据的摸排调查、统计和分析，抓紧出台本地具体可操作的户籍造度鼎新措施，并向社会颁布。
（十八）加强协调共同� ；Ъ於榷π鹿ぷ魃婕懊婀恪⒄咝郧�，事关人民人民亲身利益和社会和谐不变。省公安厅、省发展鼎新委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保险厅、省河山资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省文化厅、省卫生计生委、省体育局、省新闻出版广电局、省法造办、省残联等部门要依照职责分工，抓紧造订教育、社会保险、养老、就业、住房保险、文化、卫生计生、体育、残疾人等方面的配套政策，落实经费保险。省公安厅、省发展鼎新委、省人力资源社会保险厅、省当局督查室要会同有关部门加强对各地执行户籍造度鼎新工作的督促查抄，确� ；Ъ於榷π赂飨钫叽胧┞涞绞荡Α⒒竦檬敌�。
（十九）加强宣传疏导。通过多种渠路、多种大局深刻宣传进一步推动户籍造度鼎新的沉大意思，正确解读户籍造度鼎新及有关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人丁及其他常住人丁落户城镇、保险合法权利、提供根基公共服务等方面的好经验、好做法，合理疏导社会预期，回应人民关切，凝聚各方共识，形成鼎新合力，为进一步推动户籍造度鼎新营造优良的社会环境。
安徽省人民当局
2015年5月8日
