中华人民共和国主席令
第逐一九号
《中华人民共和国反电信网络诳骗法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2022年9月2日通过 ，现予颁布 ，自2022年12月1日起执行。
中华人民共和国主席??习近平
2022年9月2日
中华人民共和国反电信网络诳骗法
（2022年9月2日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 电信治理
第三章 金融治理
第四章 互联网治理
第五章 综合措施
第六章 司法责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条为了预防、遏造和惩治电信网络诳骗活动 ，加强反电信网络诳骗工作 ，�；す窈妥橹暮戏ㄈɡ� ，守护社会不变和国度安全 ，凭据宪法 ，造订本法。
第二条本法所称电信网络诳骗 ，是指以犯法占有为主张 ，利用电信网络技术伎俩 ，通过远程、非接触等方式 ，诳骗公私财物的行为。
第三条进攻治理在中华人民共和国境内执行的电信网络诳骗活动或者中华人民共和国公民在境表执行的电信网络诳骗活动 ，合用本法。
境表的组织、幼我针对中华人民共和国境内执行电信网络诳骗活动的 ，或者为他人针对境内执行电信网络诳骗活动提供产品、服务等援手的 ，遵循本法有关划定处置和查究责任。
第四条反电信网络诳骗工作对峙以人民为中心 ，两全发展和安全；对峙系统观点、法治思想 ，注沉源头治理、综合治理；坚吃祀抓共管、群防群治 ，全面落实打防管控各项措施 ，加强社会宣布道育防备；对峙精准防治 ，保险正常出产经营活动和人民生涯方便。
第五条反电信网络诳骗工作该当依法进行 ，守护公民和组织的合法权利。
有关部门和单元、幼我该当对在反电信网络诳骗工作过程中知悉的国度奥秘、贸易奥秘和幼我隐衷、幼我信息予以保密。
第六条国务院成立反电信网络诳骗工作机造 ，两全协调进攻治理工作。
处所各级人民当局组织辅导本行政区域内反电信网络诳骗工作 ，确定反电信网络诳骗指标工作和工作机造 ，发展综合治理。
公安机关牵头掌管反电信网络诳骗工作 ，金融、电信、网信、市场监管蹬仔关部门遵循职责推广监管主体责任 ，掌管本行业领域反电信网络诳骗工作。
人民法院、人民检察院阐扬审庞注检察职能作用 ，依法防备、惩治电信网络诳骗活动。
电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者承担风险防控责任 ，成立反电信网络诳骗内部节造机造和安全责任造度 ，加强新业务涉诈风险安全评估。
第七条有关部门、单元在反电信网络诳骗工作中该当亲昵合作 ，实现跨行业、跨地域协同共同、急剧联动 ，加强专业行列建设 ，有效进攻治理电信网络诳骗活动。
第八条各级人民当局和有关部门该当加强反电信网络诳骗宣传 ，遍及有关司法和知识 ，提高公家对各类电信网络诳骗方式的防骗意识和识骗能力。
教育行政、市场监管、民政蹬仔关部门和村民委员会、居民委员会 ，该当结合电信网络诳骗受害群体的散布等特点 ，加强对老年人、青少年等群体的宣布道育 ，加强反电信网络诳骗宣布道育的针对性、精准性 ，发展反电信网络诳骗宣布道育进学堂、进企业、进社区、进村落、进家庭等活动。
各单元该当加强内部防备电信网络诳骗工作 ，对工作人员发展防备电信网络诳骗教育；幼我该当加强电信网络诳骗防备意识。单元、幼我该当协助、共同有关部门遵循本律例定发展反电信网络诳骗工作。
第二章 电信治理
第九条电信业务经营者该当依法全面落实电话用户真实身份信息登记造度。
基础电信企业和移动通讯转售企业该当承担对代理商落实电话用户实名造治理责任 ，在和谈中明确代理商实名造登记的责任和有关违约措置措施。
第十条解决电话卡不得超出国度有关划定限度的数量。
对经鉴别存在异常办卡情景的 ，电信业务经营者有权加强核查或者回绝办卡。具体鉴别法子由国务院电信主管部门造订。
国务院电信主管部门组织成立电话用户开卡数量核验机造微风险信息共享机造 ，并为用户查问名下电话卡信息提供便捷渠路。
第十一条电信业务经营者对监测识此外涉诈异常电话卡用户该当沉新进行实名核验 ，凭据风险等级采取有区此外、相应的核验措施。对未按划定核验或者核验未通过的 ，电信业务经营者能够限度、暂停有关电话卡职能。
第十二条电信业务经营者成立物联网卡用户风险评估造度 ，评估未通过的 ，不得向其销售物联网卡；严格登记物联网卡用户身份信息；采取有效技术措施限造物联网卡开明职能、使用场景和合用设备。
单元用户从电信业务经营者采办物联网卡再将载有物联网卡的设备销售给其他用户的 ，该当核验和登记用户身份信息 ，并将销量、存量及用户实名信息传送给号码归属的电信业务经营者。
电信业务经营者对物联网卡的使用成立监测预警机造。对存在异常使用情景的 ，该当采取暂停服务、沉新核验身份和使用场景或者其他合同约定的措置措施。
第十三条电信业务经营者该当规范真实主叫号码传送和电信线路出租 ，对改号电话进行封堵拦截和溯源核查。
电信业务经营者该当严格规范国际通讯业务出入口局主叫号码传送 ，真实、正确向用户提醒来电号码所属国度或者地域 ，对网内和网间虚伪主接注不规范主叫进行鉴别、拦截。
第十四条任何单元和幼我不得犯法造作、买卖、提供或者使用下列设备、软件：
（一）电话卡批量插入设备；
（二）拥有扭转主叫号码、虚构拨号、互联网电话违规接入公用电信网络等职能的设备、软件；
（三）批量账号、网络地址自动切换系统 ，批量接管提供短信验证、语音验证的平台；
（四）其他用于执行电信网络诳骗等违法犯罪的设备、软件。
电信业务经营者、互联网服务提供者该当采取技术措施 ，实时鉴别、阻断前款划定的犯法设备、软件接入网络 ，并向公安机关和有关行业主管部门汇报。
第三章 金融治理
第十五条银行业金融机构、非银行支付机构为客户开立银行账户、支付账户及提供支付结算服务 ，和与客户业务关系存续期间 ，该当成立客户尽职调查造度 ，依法鉴别受益所有人 ，采取相应风险治理措施 ，防备银行账户、支付账户等被用于电信网络诳骗活动。
第十六条开立银行账户、支付账户不得超出国度有关划定限度的数量。
对经鉴别存在异� ？榫暗� ，银行业金融机构、非银行支付机构有权加强核查或者回绝开户。
中国人民银杏注国务院银行业监督治理机构组织有关算帐机组成立跨机构开户数量核验机造微风险信息共享机造 ，并为客户提供查问名下银行账户、支付账户的便捷渠路。银行业金融机构、非银行支付机构该当依照国度有关划定提供开户情况和有关风险信息。有关信息不得用于反电信网络诳骗以表的其他用处。
第十七条银行业金融机构、非银行支付机构该当成立开立企业账户异常情景的风险防控机造。金融、电信、市场监管、税务蹬仔关部门成立开立企业账户有关信息共享查问系统 ，提供联网核查服务。
市场主体登记机关该当依法对企业实名登记推广身份信息核验职责；遵循划定对登记事项进行监督查抄 ，对可能存在虚伪登记、涉诈异常的企业沉点监督查抄 ，依法撤销登记的 ，遵循前款的划定实时共享信息；为银行业金融机构、非银行支付机构进行客户尽职调查和依法鉴别受益所有人提供方便。
第十八条银行业金融机构、非银行支付机构该当对银行账户、支付账户及支付结算服务加强监测 ，成立美满切合电信网络诳骗活动特点的异常账户和可疑买卖监测机造。
中国人民银行两全成立跨银行业金融机构、非银行支付机构的反洗钱统一监测系统 ，会同国务院公安部门美满与电信网络诳骗犯罪资金流转特点相适应的反洗钱可疑买卖汇报造度。
对监测识此外异常账户和可疑买卖 ，银行业金融机构、非银行支付机构该当凭据风险情况 ，采取核实买卖情况、沉新核验身份、延长支付结算、限度或者遏制有关业务等必要的防备措施。
银行业金融机构、非银行支付机构遵循第一款划定发展异常账户和可疑买卖监测时 ，能够网络异� ？突Щチ吞傅刂贰⑼ǖ刂贰⒅Ц妒芾碇斩诵畔⒌缺匾穆蚵粜畔ⅰ⑸璞肝幌嘈畔�。上述信息未经客户授权 ，不得用于反电信网络诳骗以表的其他用处。
第十九条银行业金融机构、非银行支付机构该当依照国度有关划定 ，齐全、正确传输直接提供商品或者服务的商户名称、收付款客户名称及账号等买卖信息 ，保障买卖信息的真实、齐全和支付全流程中的一致性。
第二十条国务院公安部门会同有关部门成立美满电信网络诳骗涉案资金即时查问、垂危止付、急剧冻结、实时解冻和资金返还造度 ，明确有关前提、法式和救助措施。
公安机关依法决定采取上述措施的 ，银行业金融机构、非银行支付机构该当予以共同。
第四章 互联网治理
第二十一条电信业务经营者、互联网服务提供者为用户提供下列服务 ，在与用户签定和谈或者确认提供服务时 ，该当依法要求用户提供真实身份信息 ，用户不提供真实身份信息的 ，不得提供服务：
（一）提供互联网接入服务；
（二）提供网络代理等网络地址转换服务；
（三）提供互联网域名注册、服务器托管、空间租用、云服务、内容分发服务；
（四）提供信息、软件颁布服务 ，或者提供即时通讯、网络买卖、网络游戏、网络直播颁布、告白推广服务。
第二十二条互联网服务提供者对监测识此外涉诈异常账号该当沉新核验 ，凭据国度有关划定采取限度职能、暂停服务等措置措施。
互联网服务提供者该当凭据公安机关、电信主管部门要求 ，对涉案电话卡、涉诈异常电话卡所关联注册的有关互联网账号进行核验 ，凭据风险情况 ，采取期限更正、限度职能、暂停使用、关关账号、不容沉新注册等措置措施。
第二十三条设立移动互联网利用法式该当依照国度有关划定向电信主管部门解决许可或者登记手续。
为利用法式提供封装、分发服务的 ，该当登记并核验利用法式开发运营者的真实身份信息 ，核验利用法式的职能、用处。
公安、电信、网信等部门和电信业务经营者、互联网服务提供者该当加强对分发平台以表蹊径下载传布的涉诈利用法式沉点监测、实时措置。
第二十四条 提供域名解析、域名跳转、网址链接转换服务的 ，该当依照国度有关划定 ，核验域名注册、解析信息和互联网和谈地址的真实性、正确性 ，规范域名跳转 ，纪录并留存所提供相应服务的日志信息 ，支持实现对解析、跳转、转换纪录的溯源。
第二十五条任何单元和幼我不得为他人执行电信网络诳骗活动提供下列支持或者援手：
（一）销售、提供幼我信息；
（二）援手他人通过虚构钱币买卖等方式洗钱；
（三）其他为电信网络诳骗活动提供支持或者援手的行为。
电信业务经营者、互联网服务提供者该当遵循国度有关划定 ，推广合理把稳使命 ，对利用下列业务从事涉诈支持、援手活动进行监测鉴别和措置：
（一）提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输、线路出租、域名解析等网络资源服务；
（二）提供信息颁布或者搜索、告白推广、引流推广等网络推广服务；
（三）提供给用法式、网站等网络技术、产品的造作、守护服务；
（四）提供支付结算服务。
第二十六条公安机关解决电信网络诳骗案件依法调取证据的 ，互联网服务提供者该当实时提供技术支持和协助。
互联网服务提供者遵循本律例定对有关涉诈信息、活动进行监测时 ，发现涉诈违法犯罪线索、风险信息的 ，该当遵循国度有关划定 ，凭据涉诈风险类型、水平情况移送公安、金融、电信、网信等部门。有关部门该当成立美满反馈机造 ，将有关情况实时奉告移送单元。
第五章 综合措施
第二十七条公安机关该当成立美满进攻治理电信网络诳骗工作机造 ，加强专门行列和专业技术建设 ，各警种、各地公安机关该当亲昵共同 ，依法有效惩处电信网络诳骗活动。
公安机关接到电信网络诳骗活动的报案或者发现电信网络诳骗活动 ，该当遵循《中华人民共和国刑事诉讼法》的划定立案窥伺。
第二十八条金融、电信、网信部门遵循职责对银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网服务提供者落实本律例定情况进行监督查抄。有关监督查抄活动该当依律例范发展。
第二十九条幼我信息处置者该当遵循《中华人民共和国幼我信息�；しā返人韭衫� ，规范幼我信息处置 ，加强幼我信息�；� ，成立幼我信息被用于电信网络诳骗的防备机造。
推广幼我信息�；ぶ霸鸬牟棵拧⒌ピ钥赡鼙坏缧磐缵科玫奈锪餍畔ⅰ⒙蚵粜畔ⅰ⒋钚畔ⅰ⒁搅菩畔ⅰ⒒榻樾畔⒌戎葱谐恋惚；�。公安机关解决电信网络诳骗案件 ，该当同时查证犯罪所利用的幼我信息起源 ，依法查究有关人员和单元责任。
第三十条电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者该当对从业人员和用户发展反电信网络诳骗宣传 ，在有关业务活动中对防备电信网络诳骗作出提醒 ，对能力域新出现的电信网络诳骗伎俩实时向用户作出提醒 ，对犯法买卖、出租、出借自己有关卡、账户、账号等被用于电信网络诳骗的司法责任作出警示。
新闻、广播、电视、文化、互联网信息服务等单元 ，该当面向社会有针对性地发展反电信网络诳骗宣布道育。
任何单元和幼我有权举报电信网络诳骗活动 ，有关部门该当依法实时处置 ，对提供有效信息的举报人遵循划定赐与嘉奖和�；�。
第三十一条任何单元和幼我不得犯法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、互联网账号等 ，不得提供实名核验援手；不得假冒他人身份或者虚构代理关系开立上述卡、账户、账号等。
对经设区的市级以上公安机关认定的执行前款行为的单元、幼我和有关组织者 ，以及因从事电信网络诳骗活动或者关联犯罪受过刑事处罚的人员 ，能够依照国度有关划定记入信誉纪录 ，采取限度其有关卡、账户、账号等职能和终场非柜面业务、暂停新业务、限度入网等措施。对上述认定和措施有异议的 ，能够提出申述 ，有关部门该当成立健全申述渠路、信誉建复和救助造度。具体法子由国务院公安部门会同有关主管部门划定。
第三十二条国度支持电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者钻研开发有关电信网络诳骗反造技术 ，用于监测鉴别、动态封堵和措置涉诈异常信息、活动。
国务院公安部门、金融治理部门、电信主管部门和国度网信部门蹬爪当两全掌管本行业领域反造技术措施建设 ，推动涉电信网络诳骗样本信息数据共享 ，加强涉诈用户信息交叉核验 ，成立有关涉诈异常信息、活动的监测鉴别、动态封堵和措置机造。
凭据本法第十一条、第十二条、第十八条、第二十二条和前款划定 ，对涉诈异常情景采取限度、暂停服务等措置措施的 ，该当奉告措置原因、救助渠路及必要提交的资料等事项 ，被措置对象能够向作出决定或者采取措施的部门、单元提出申述。作出决定的部门、单元该当成立美满申述渠路 ，实时受理申述并核查 ，核查通过的 ，该当即时解除有关措施。
第三十三条国度推动网络身份认证公共服务建设 ，支持幼我、企业自愿使用 ，电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者对存在涉诈异常的电话卡、银行账户、支付账户、互联网账号 ，能够通过国度网络身份认证公共服务对用户身份沉新进行核验。
第三十四条公安机关该当会同金融、电信、网信部门组织银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网服务提供者等成立预警劝阻系统 ，对预警发现的潜在被害人 ，凭据情况实时采取相应劝阻措施。对电信网络诳骗案件该当加强追赃挽损 ，美满涉案资金措置造度 ，实时返还被害人的合法财富。对遭逢沉大生涯难题的被害人 ，切合国度有关救助前提的 ，有关方面遵循划定赐与救助。
第三十五条经国务院反电信网络诳骗工作机造决定或者核准 ，公安、金融、电信等部门对电信网络诳骗活动严沉的特定地域 ，能够遵循国度有关划定采取必要的一时风险防备措施。
第三十六条对前往电信网络诳骗活动严沉地域的人员 ，出境活动存在沉大涉电信网络诳骗活动嫌疑的 ，移民治理机构能够决定禁绝其出境。
因从事电信网络诳骗活动受过刑事处罚的人员 ，设区的市级以上公安机关能够凭据犯罪情况和预防再犯罪的必要 ，决定自处罚结束之日起六个月至三年以内禁绝其出境 ，并通知移民治理机构执行。
第三十七条国务院公安部门等会同表交部门加强国际法律司法合作 ，与有关国度、地域、国际组织成立有效合作机造 ，通过发展国际警务合作等方式 ，提升在信息互换、调查取证、窥伺抓捕、追赃挽损等方面的合作水平 ，有效进攻遏造跨境电信网络诳骗活动。
第六章 司法责任
第三十八条组织、策动、施杏注参加电信网络诳骗活动或者为电信网络诳骗活动提供援手 ，组成犯罪的 ，依法查究刑事责任。
前款行为尚不组成犯罪的 ，由公安机关处十日以上十五日以下扣留；充公违法所得 ，处违法所得一倍以上十倍以下� ？� ，没有违法所得或者违法所得不及一万元的 ，处十万元以下� ？�。
第三十九条电信业务经营者违反本律例定 ，有下列情景之一的 ，由有关主管部门责令更正 ，情节较轻的 ，赐与忠告、传递品评 ，或者处五万元以上五十万元以下� ？�；情节严沉的 ，处五十万元以上五百万元以下� ？� ，并能够由有关主管部门责令暂停有关业务、破产整顿、撤除有关业务许可证或者撤除交易牌照 ，对其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员 ，处一万元以上二十万元以下� ？睿�
（一）未落实国度有关划定确定的反电信网络诳骗内部节造机造的；
（二）未推广电话卡、物联网卡实名造登记职责的；
（三）未推广对电话卡、物联网卡的监测鉴别、监测预警和有关措置职责的；
（四）未对物联网卡用户进行风险评估 ，或者未限造物联网卡的开明职能、使用场景和合用设备的；
（五）未采取措施对改号电话、虚伪主叫或者拥有相应职能的犯法设备进行监测措置的。
第四十条银行业金融机构、非银行支付机构违反本律例定 ，有下列情景之一的 ，由有关主管部门责令更正 ，情节较轻的 ，赐与忠告、传递品评 ，或者处五万元以上五十万元以下� ？�；情节严沉的 ，处五十万元以上五百万元以下� ？� ，并能够由有关主管部门责令终场新增业务、缩减业务类型或者业务领域、暂停有关业务、破产整顿、撤除有关业务许可证或者撤除交易牌照 ，对其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员 ，处一万元以上二十万元以下� ？睿�
（一）未落实国度有关划定确定的反电信网络诳骗内部节造机造的；
（二）未推广尽职调查使命和有关风险治理措施的；
（三）未推广对异常账户、可疑买卖的风险监测和有关措置使命的；
（四）未依照划定齐全、正确传输有关买卖信息的。
第四十一条电信业务经营者、互联网服务提供者违反本律例定 ，有下列情景之一的 ，由有关主管部门责令更正 ，情节较轻的 ，赐与忠告、传递品评 ，或者处五万元以上五十万元以下� ？�；情节严沉的 ，处五十万元以上五百万元以下� ？� ，并能够由有关主管部门责令暂停有关业务、破产整顿、关关网站或者利用法式、撤除有关业务许可证或者撤除交易牌照 ，对其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员 ，处一万元以上二十万元以下� ？睿�
（一）未落实国度有关划定确定的反电信网络诳骗内部节造机造的；
（二）未推广网络服求实名造职责 ，或者未对涉案、涉诈电话卡关联注册互联网账号进行核验的；
（三）未依照国度有关划定 ，核验域名注册、解析信息和互联网和谈地址的真实性、正确性 ，规范域名跳转 ，或者纪录并留存所提供相应服务的日志信息的；
（四）未登记核验移动互联网利用法式开发运营者的真实身份信息或者未核验利用法式的职能、用处 ，为其提供给用法式封装、分发服务的；
（五）未推广对涉诈互联网账号和利用法式 ，以及其他电信网络诳骗信息、活动的监测鉴别和措置使命的；
（六）拒不依法为查处电信网络诳骗犯罪提供技术支持和协助 ，或者未按划定移送有关违法犯罪线索、风险信息的。
第四十二条违反本法第十四条、第二十五条第一款划定的 ，充公违法所得 ，由公安机关或者有关主管部门处违法所得一倍以上十倍以下� ？� ，没有违法所得或者违法所得不及五万元的 ，处五十万元以下� ？�；情节严沉的 ，由公安机关并处十五日以下扣留。
第四十三条违反本法第二十五条第二款划定 ，由有关主管部门责令更正 ，情节较轻的 ，赐与忠告、传递品评 ，或者处五万元以上五十万元以下� ？�；情节严沉的 ，处五十万元以上五百万元以下� ？� ，并能够由有关主管部门责令暂停有关业务、破产整顿、关关网站或者利用法式 ，对其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员 ，处一万元以上二十万元以下� ？�。
第四十四条违反本法第三十一条第一款划定的 ，充公违法所得 ，由公安机关处违法所得一倍以上十倍以下� ？� ，没有违法所得或者违法所得不及二万元的 ，处二十万元以下� ？�；情节严沉的 ，并处十五日以下扣留。
第四十五条反电信网络诳骗工作有关部门、单元的工作人员滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊 ，或者有其他违反本律例定行为 ，组成犯罪的 ，依法查究刑事责任。
第四十六条组织、策动、施杏注参加电信网络诳骗活动或者为电信网络诳骗活动提供有关援手的违法犯罪人员 ，除依法承担刑事责任、行政责任以表 ，造成他人侵害的 ，遵循《中华人民共和国民法典》等司法的划定承担民事责任。
电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者等违反本律例定 ，造成他人侵害的 ，遵循《中华人民共和国民法典》等司法的划定承担民事责任。
第四十七条人民检察院在推广反电信网络诳骗职责中 ，对于侵害国度利益和社会公共利益的行为 ，能够依法向人民法院提起公益诉讼。
第四十八条有关单元和幼我对遵循本法作出的行政处罚和行政强造措施决定不服的 ，能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第四十九条反电信网络诳骗工作涉及的有关治理和责任造度 ，本法没有划定的 ，合用《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国幼我信息�；しā贰ⅰ吨谢嗣窆埠凸聪辞ā返扔泄厮韭衫�。
第五十条本法自2022年12月1日起执行。
